Av
Landets första upphandling av personlig assistans genomfördes i skånska Staffanstorp. Från den 1 september 2008 sköter Assistansia om de kunder som väljer kommunen som utförare.
Sedan dess har ytterligare en rad kommuner och stadsdelsförvaltningar följt i samma fotspår. Nordanstig, Vaggeryd, Vellinge, Västerås och Ånge är några exempel på kommuner som också upphandlat personlig assistans.
Upphandlingen i Staffanstorp var omdebatterad. Den borgerliga majoriteten såg skiftet som ett led i kommunens konkurrensprogram som syftar till att höja effektiviteten och kvaliteten på kommunens tjänster samt att erbjuda invånarna ökad valfrihet.
Konkurrensprogrammet gäller för all kommunal verksamhet förutom myndighetsutövning och liknande, som på grund av författningar inte får bedrivas av privat utförare. Från oppositionshåll betraktas förändringen som onödig och ideologiskt betingad.
Fungerar bra i kommunen
Petra Kvist Zaar, handikappansvarig i Staffanstorps kommun, förklarar att upphandlingen av personlig assistans och ledsagning skedde enligt LOU. Parallellt med denna förändring upphandlades även LSS-boenden, korttidsenheten och drift av daglig verksamhet.
– Just personlig assistans är en verksamhet som lämpar sig mycket väl för upphandling, säger hon när Upphandling24 hälsar på i stadshuset vid det idylliska torget.
Hon berättar att assistansverksamheten fungerar mycket bra i kommunen – och har så gjort under hela den tid som den skötts på entreprenad. Därför kommer förlängningsoptionen i avtalet med Assistansia att lösas ut.
– Det här är en liten kommun och om något inte fungerar som det ska dröjer det inte länge förrän vi får veta det, säger Petra Kvist Zaar som har regelbundna kontakter med brukarna.
Dessutom är det enkelt att byta utförare för den som inte är nöjd.
– Hittills har ingen brukare valt bort Assistansia och det tycker jag är ett strålande betyg.
Människor som behöver och får personlig assistans beviljad har många alternativ i hur det hela sköts rent praktiskt. En möjlighet för den enskilde, eller dennes familj, är att bli arbetsgivare och själv anställa de hjälpande händer som behövs.
Vanligare är att anlita något av de företag som erbjuder denna typ av service. Det finns närmare 500 registrerade företag i denna omsorgsbransch att välja mellan, från jättar som Assistansia och Frösunda LSS till mindre och mer lokalt förankrade små-
företag och kooperativ. Valmöjligheter saknas knappast.
– Tredje alternativet är – och det är den tjänsten som vi i Staffanstorp har upphandlat – att anlita kommunen, förklarar Petra Kvist Zaar.
Totalt finns det just nu 32 assistansberättigade i Staffanstorp.
Den åldersmässiga spännvidden är stor, från barn till seniorer. Assistans ges till personer som är födda med funktionsnedsättning eller som har skadats i exempelvis en olycka.
Syftet med assistansen är att hjälpa människor med varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder, som inte beror på normalt åldrande, att bo kvar hemma och klara vardagen:
– Det handlar om hjälp med hygien, att äta och kommunicera, påklädning och så vidare.
Den genomsnittliga assistanstiden i Staffanstorp ligger på knappt 100 timmar i veckan.
I dag får sex personer sin omsorg via upphandlingen – de övriga har sedan tidigare valt privata alternativ.
Upphandling i förenklad form
Rent tekniskt genomfördes kommunens upphandling i förenklad form. Ett beslut i kommunalfullmäktige hindrar kommunala enheter från att lämna anbud.
Fem företag konkurrerade om uppdraget. Utöver Assistansia lämnade Attendo, Carema, Nimbus och Poolarna in anbud. Tilldelningsbeslutet överklagades inte.
– Vi genomförde en verksamhetsövergång där entreprenören tog över personalen med samma lön och övriga anställningsvillkor under ett års tid, säger Petra Kvist Zaar som berättar att de flesta tillsvidareanställda följde med.
Kommunalt och privat anställd omsorgspersonal har olika kollektivavtal. Framför allt skiljer sig natt- och jourersättningen. Det innebär viss risk för personalomsättning, vilket självklart kan rubba cirklarna för brukare som redan har det svårt.
– Det gör valet av entreprenör extra viktigt.
Ersättningen till Assistansia ligger inom ramen för den statliga assistansersättningen som i år är 258 kronor per timme. Alla kommuner har inte lyckats lika bra i sina upphandlingar, utan kan ha fått skjuta till lite pengar.
– Vi får ofta samtal från andra kommuner som vill veta hur vi gjort, säger Petra Kvist Zaar som bekräftar att hon många gånger kopierat och skickat ut upphandlingsunderlaget till intresserade kolleger landet över.
Vilka tips brukar du ge?
– Jag poängterar vikten av att ta gott om tid på sig för att göra en bra nulägesanalys och en genomarbetad kravspecifikation, säger hon och erkänner att hon önskat lite mer tid till den egna upphandlingen – även om resultatet blev bra.
Går att upphandla enligt LOV
God information till brukare, berörd personal och anbudsgivare är ett måste. Detaljerade ekonomiska uppgifter om antalet assi-stanstimmar och löneläge underlättar företagens anbudsskrivning – och minskar antalet frågor till ansvarig upphandlare.
Det är numera möjligt att upphandla personlig assistans även enligt LOV, lagen om valfrihet. Kommunen godkänner då ett antal aktörer som de assistansberättigade kan välja mellan. Brukare som väljer kommunen, ett val som alltid måste finnas, fördelas jämnt på de olika företagen.
– I större kommuner är LOV säkert ett alternativ till LOU, men i vår lilla kommun skulle antalet brukare per entreprenör antagligen bli för litet.
Kommuner som upphandlar personlig assistans får en mer renodlad roll i och med att utförande och tillsyn skiljs åt. I Staffanstorp ingår årliga enkäter och regelbundna möten med entreprenören, minst en gång i halvåret, i kvalitetsuppföljningen.
– Med erfarenhet och upparbetade rutiner är assistansföretagen duktiga på att hjälpa sina kunder. Jag ser inget egenvärde i
att kommunen själv ska utföra den här tjänsten.
Sedan dess har ytterligare en rad kommuner och stadsdelsförvaltningar följt i samma fotspår. Nordanstig, Vaggeryd, Vellinge, Västerås och Ånge är några exempel på kommuner som också upphandlat personlig assistans.
Upphandlingen i Staffanstorp var omdebatterad. Den borgerliga majoriteten såg skiftet som ett led i kommunens konkurrensprogram som syftar till att höja effektiviteten och kvaliteten på kommunens tjänster samt att erbjuda invånarna ökad valfrihet.
Konkurrensprogrammet gäller för all kommunal verksamhet förutom myndighetsutövning och liknande, som på grund av författningar inte får bedrivas av privat utförare. Från oppositionshåll betraktas förändringen som onödig och ideologiskt betingad.
Fungerar bra i kommunen
Petra Kvist Zaar, handikappansvarig i Staffanstorps kommun, förklarar att upphandlingen av personlig assistans och ledsagning skedde enligt LOU. Parallellt med denna förändring upphandlades även LSS-boenden, korttidsenheten och drift av daglig verksamhet.
– Just personlig assistans är en verksamhet som lämpar sig mycket väl för upphandling, säger hon när Upphandling24 hälsar på i stadshuset vid det idylliska torget.
Hon berättar att assistansverksamheten fungerar mycket bra i kommunen – och har så gjort under hela den tid som den skötts på entreprenad. Därför kommer förlängningsoptionen i avtalet med Assistansia att lösas ut.
– Det här är en liten kommun och om något inte fungerar som det ska dröjer det inte länge förrän vi får veta det, säger Petra Kvist Zaar som har regelbundna kontakter med brukarna.
Dessutom är det enkelt att byta utförare för den som inte är nöjd.
– Hittills har ingen brukare valt bort Assistansia och det tycker jag är ett strålande betyg.
Människor som behöver och får personlig assistans beviljad har många alternativ i hur det hela sköts rent praktiskt. En möjlighet för den enskilde, eller dennes familj, är att bli arbetsgivare och själv anställa de hjälpande händer som behövs.
Vanligare är att anlita något av de företag som erbjuder denna typ av service. Det finns närmare 500 registrerade företag i denna omsorgsbransch att välja mellan, från jättar som Assistansia och Frösunda LSS till mindre och mer lokalt förankrade små-
företag och kooperativ. Valmöjligheter saknas knappast.
– Tredje alternativet är – och det är den tjänsten som vi i Staffanstorp har upphandlat – att anlita kommunen, förklarar Petra Kvist Zaar.
Totalt finns det just nu 32 assistansberättigade i Staffanstorp.
Den åldersmässiga spännvidden är stor, från barn till seniorer. Assistans ges till personer som är födda med funktionsnedsättning eller som har skadats i exempelvis en olycka.
Syftet med assistansen är att hjälpa människor med varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder, som inte beror på normalt åldrande, att bo kvar hemma och klara vardagen:
– Det handlar om hjälp med hygien, att äta och kommunicera, påklädning och så vidare.
Den genomsnittliga assistanstiden i Staffanstorp ligger på knappt 100 timmar i veckan.
I dag får sex personer sin omsorg via upphandlingen – de övriga har sedan tidigare valt privata alternativ.
Upphandling i förenklad form
Rent tekniskt genomfördes kommunens upphandling i förenklad form. Ett beslut i kommunalfullmäktige hindrar kommunala enheter från att lämna anbud.
Fem företag konkurrerade om uppdraget. Utöver Assistansia lämnade Attendo, Carema, Nimbus och Poolarna in anbud. Tilldelningsbeslutet överklagades inte.
– Vi genomförde en verksamhetsövergång där entreprenören tog över personalen med samma lön och övriga anställningsvillkor under ett års tid, säger Petra Kvist Zaar som berättar att de flesta tillsvidareanställda följde med.
Kommunalt och privat anställd omsorgspersonal har olika kollektivavtal. Framför allt skiljer sig natt- och jourersättningen. Det innebär viss risk för personalomsättning, vilket självklart kan rubba cirklarna för brukare som redan har det svårt.
– Det gör valet av entreprenör extra viktigt.
Ersättningen till Assistansia ligger inom ramen för den statliga assistansersättningen som i år är 258 kronor per timme. Alla kommuner har inte lyckats lika bra i sina upphandlingar, utan kan ha fått skjuta till lite pengar.
– Vi får ofta samtal från andra kommuner som vill veta hur vi gjort, säger Petra Kvist Zaar som bekräftar att hon många gånger kopierat och skickat ut upphandlingsunderlaget till intresserade kolleger landet över.
Vilka tips brukar du ge?
– Jag poängterar vikten av att ta gott om tid på sig för att göra en bra nulägesanalys och en genomarbetad kravspecifikation, säger hon och erkänner att hon önskat lite mer tid till den egna upphandlingen – även om resultatet blev bra.
Går att upphandla enligt LOV
God information till brukare, berörd personal och anbudsgivare är ett måste. Detaljerade ekonomiska uppgifter om antalet assi-stanstimmar och löneläge underlättar företagens anbudsskrivning – och minskar antalet frågor till ansvarig upphandlare.
Det är numera möjligt att upphandla personlig assistans även enligt LOV, lagen om valfrihet. Kommunen godkänner då ett antal aktörer som de assistansberättigade kan välja mellan. Brukare som väljer kommunen, ett val som alltid måste finnas, fördelas jämnt på de olika företagen.
– I större kommuner är LOV säkert ett alternativ till LOU, men i vår lilla kommun skulle antalet brukare per entreprenör antagligen bli för litet.
Kommuner som upphandlar personlig assistans får en mer renodlad roll i och med att utförande och tillsyn skiljs åt. I Staffanstorp ingår årliga enkäter och regelbundna möten med entreprenören, minst en gång i halvåret, i kvalitetsuppföljningen.
– Med erfarenhet och upparbetade rutiner är assistansföretagen duktiga på att hjälpa sina kunder. Jag ser inget egenvärde i
att kommunen själv ska utföra den här tjänsten.
